欧阳坚

前些年，我省抓住有利时机，在报请国家同意的基础上，拿出一部分耕地进行结构调整，发展经济作物，尤其是种植中草药，中药材种植面积、产量连续几年达到了全国第一，这是历史性的进步。但是由于中药材加工、流通环节没有跟上，产业价值链不长，产值还不是很理想，这是一个缺憾，还需要我们在今后的发展中加以改进。

一、要看到中药产业的发展前景和我省的发展潜力

中药产业有一般产业的共性，更有它自身的特性。

首先，中药产业永远是朝阳产业。只要有人，特别是有中国人的地方，就有中药的消费需求。尤其是在进入高质量发展阶段之后，人们追求更加健康、高品质的生活，要达到这个目的，一方面要通过锻炼，另一方面就要通过药膳保养。所以，中药消费需求不会变，而且会越来越多。

其次，中药产品的市场风险小。中药生产材料固定，标准追求绿色和原生态，只要经过生产检验，一般都能得到消费者认可，同时波动小、流通性强，市场前景非常广阔。

第三，中药产业准入门槛低。与装备制造、汽车、电子、高铁产业相比，中药产业的科技含量需求较低，许多技术都是通用技术，而且资金需求量并不是很大，企业规模可大可小，选择性大、适应性强，能够参与产业培育发展的主体面很宽。

第四，我省有发展基础。中药材种植面积、产量做到了全国第一，一大批道地药材，比如当归、党参、黄芪等，量和质的优势其他地方是无法比拟的。这是最重要的原料基础。同时，经过多年的发展，从无到有、从小到大，孕育形成了一批知名中药企业，打造了一些知名品牌和产品。特别是近两年来，在省委省政府的积极努力下，获批建设全国唯一的国家中医药产业发展综合试验区，举办了全国唯一的国家级药博会，为我省中药产业的体制、机制改革和技术、营销创新，搭建了新的平台，开辟了很大空间。这些都为我省中药产业发展创造了得天独厚的优势和条件。

二、要直面制约我省中药产业发展的主要问题

我省发展中药产业的基础和机遇这么有利，为什么还做不大、做不强？反思起来，除了大家所说的普遍性、历史性的原因和因素外，我认为还存在两个方面的不足。

一是我省发展中药产业的思路、理念与培育新兴产业、适应市场经济不太相适应。我们还在沿用传统种、加、销的思路，计划经济痕迹浓厚，严重阻碍了创新发展，这是一条死路。上个世纪八九十年代，云南烟草之所以创造辉煌，做到了全国第一甚至是世界第一，主要是因为它从卷烟成品开始做起，而不是从田间烟叶种植开始的。第一步是先把产品研发出来；第二步倒推加工，引进国内外先进设备进行生产；第三步是在云南全省范围内种植烟叶，找适宜地方、找种苗、找烟农。谁来选地方，谁来安排种植？不是由农民而是企业来确定的，是企业把生产计划、田间管护技术、粗加工技术和设备交给农民。云南白药的成功，也关键是靠药方，如果从种植做起，难有好的效果。只有以产品为导向，好产品带动好企业，才能引领产业发展。

二是政策支持、发展方式与企业需求、产业培育不相适应。政府做了许多该由企业做的事，许多需要政府公权为企业做保障的事情跟进不够，在创造公平环境、提供保障条件、开展打假维权等一些关键环节上出现了错位。企业生产什么、生产多少，以及产品研发、引进人才、开拓市场、资源配置等，要靠有眼光的企业家、有头脑的科学家来决策，这方面企业做的还不到位，有的企业只想怎么得到政府的投入和支持。

三、要抓主抓重、梯次推进，从最容易做的做起

简单说，就是要先易后难，按照这样几个梯次来推进。

第一个是开发药膳饮片。药膳饮片消费安全、稳定，市场需求旺盛，马上可以推开。可以分类型、分系列先做七八十个配方，就用最基本的饮片来配制，完了向全国推开。但是，开发药膳饮片的前提是，配方要好、制作要好，要把品牌树立起来。

第二个是开发复方颗粒。复方颗粒配方是中药的一大革命，减少了煎制环节，方便实用。发展颗粒配方既推中药又推产业，也可以和远程服务结合起来。这个市场需求很稳定，技术也是成熟的，重点在普及推广。

第三个是制作推广已成型的通用中成药。比如，要把像佛慈的六味地黄丸等成药做大做优，做好品牌、做出影响。

把这三样作为我们的基本盘，风险小、上手快，容易做大做知名。我们可以学习北京同仁堂等个性化配制成药的做法，扩大市场份额，然后再做研制新产品、衍生产品、精加工产品等阶段的事情，以质量、诚信打造品牌。

四、要把中药产业作为核心竞争力来培育

一要培育壮大龙头企业。真正让龙头企业成为产业发展的生力军、巡洋舰，带动产业发展，开拓广阔市场。我们已有了一批中药大企业，硬件设施全国一流，现在关键是要打造好的品牌和研发团队、营销团队，做好投融资。希望有关部门积极着手，形成合力、统筹推进，帮助企业尽快做大做强。

二要引入战略投资者。战略投资者有市场合作者、技术合作者、经营管理合作者。我们要针对自身的薄弱环节，加大相关领域的引进力度，进行融合嫁接，借力发展。当然，不能漫无目标地引进，盲目引进反而带来恶意竞争。

三要延伸产业链、价值链。要从全产业链来系统考虑，有的要企业主导，有的要政府主导，做好全产业链配置。要组团式发展、专业化分工，让专业的团队做专业的事情，扬长避短，优势互补，着力把道地药材往精里做，把衍生产品往广里做。

四要善用现代经济理念。政府要优化发展环境，做好各种标准认定、资源配置和服务工作，做好宣传推介、监管维权，保护好品牌形象。企业要专心开展标准化种植、研发和生产优质产品。行业协会要发挥好桥梁和代言人作用，维护企业合法权益，维护区域品牌。

五要增强紧迫感和危机感。不能再浪费稍纵即逝的机遇。要找准方向，限期突破，把省委省政府强力推进中药产业加快发展、优先发展的信号、政策和红利释放出来，让企业和市场能感受到、能用得上，尽快实现由中草药种植大省向中医药产业大省、产值大省转变。

来源：协商报

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