一、2011年工作回顾

    2011年，是我省经济社会发展和各方面工作取得明显成效，实现“十二五”良好开局的一年。一年来，在中共甘肃省委的领导下，省政协及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕实施区域发展战略和实现跨越式发展的目标任务，团结带领广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动科学发展、促进社会和谐作出了重要贡献。

　　（一）注重思想理论建设，夯实履行职能的思想政治基础

    加强思想理论建设是有效履行职能、提高议政建言水平的重要基础。常委会坚持把政治理论学习摆在首要位置，通过常委会议、主席会议、理论中心组学习会议、座谈会等多种形式，组织引导广大委员深入学习胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立90周年大会上的讲话，举办建党90周年系列庆祝活动，自觉坚持中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。学习胡锦涛总书记在纪念辛亥革命100周年大会上的讲话，举办纪念辛亥革命100周年座谈会，深刻认识人民政协产生和发展的历史必然性，不断巩固和壮大我省最广泛的爱国统一战线。学习中共十七届五中、六中全会精神和省委全委扩大会议精神，举办六中全会精神报告会、“十二五”规划与甘肃经济发展报告会、全省经济运行情况通报会，深刻认识我省改革发展的阶段性特征和主要任务，增强跨越式发展的紧迫感，激发委员履职的责任感。组织机关干部学习中国特色社会主义理论和人民政协理论，提高政策理论水平和业务工作能力。加强人民政协理论研究，完成了新形势下人民政协面临的挑战和对策、更好履行民主协商职能的程序问题及对我省基层政协工作评估等调研课题，为推动工作提供有益借鉴。

　　（二）围绕我省经济运行中的重大问题调查研究，为实现跨越式发展建言献策

    转变经济发展方式、实现跨越式发展，是我省“十二五”期间的重大任务。常委会牢牢把握主题主线，把深入研究经济发展中的重大问题、提出破解难题的思路对策，作为服务跨越式发展的主要着力点，组织推动广大政协委员和参加政协的各党派团体建言献策。省政协十届四次会议期间，委员们围绕推动科学发展、转变经济发展方式、应对国际金融危机冲击、解决不平衡不协调不可持续问题、保持全省经济又好又快发展等问题深入讨论，提交相关提案和大会发言273件。全会闭幕后，围绕发展壮大重点产业和培育新的经济增长点，就推进全省开发区跨越式发展、发挥大型骨干企业带动作用形成产业集群、推进特色农业产业发展等3个重要专题，在主席会议成员带领下，组织委员深入全省各地调查研究、赴有关省市学习考察，形成了一批有咨政价值的研究成果。在此基础上召开常委会议协商讨论，向省委省政府报送3件建议案。组织委员就兰州新区建设、中小企业发展、石羊河流域治理、科技创新、利用港澳台侨资源引资引智、政企合作高效利用和处理城市垃圾等调研视察；根据省政府主要领导意见，由省政协领导牵头，针对关中—天水经济区发展规划实施问题开展专题调研；积极争取并主动配合全国政协就加快黄河上游经济带建设促进区域经济协调发展、新能源和新能源装备制造业发展、科技评价体系及奖励制度改革等重要问题开展调研视察，提出意见建议。常委会着眼于服务跨越式发展，组织开展的一系列建言献策实践，体现了人民政协围绕中心、服务大局的工作定位，彰显了人民政协的独特优势，提升了履行职能的成效。关于推动我省开发区跨越式发展，完善规划体系、优化发展布局、创新开发机制、壮大主导产业等建议，省政府领导作出批示，已纳入全省开发区“十二五”发展规划；关于发挥大型骨干企业带动作用，搭建服务平台、完善服务功能、加强协作配套、引导企业集聚，集中力量扶持重点区域率先推进产业集群发展等建议，省国资委按照省政府主要领导批示要求，在编制监管企业“十二五”发展规划时予以采纳；关于推进我省特色农业产业发展，以精深加工为重点做大做强龙头企业、加强科技示范和物流体系建设、大力开拓终端市场等建议，省政府领导十分重视，专门召开会议作了研究部署。关于创造良好投资环境、加快基础设施建设、提高项目承载能力、引进带动能力强的大项目、加快新区产业发展等建议，为创新和完善兰州新区建设的理念和机制提供了重要参考。关于建立省部级联席会议协调解决重大问题、安排布局一批支撑带动经济区建设重大项目、支持经济区特色优势产业和基础设施建设等实施关中—天水经济区发展规划的12条建议，省政府主要领导批示有关方面研究参阅。关于巩固石羊河流域治理成果、利用港澳台侨资源引资引智、高效利用和处理城市垃圾等意见建议，为我省研究制定有关政策和完善工作措施提供了参考依据。

　　（三）高度关注热点难点问题，为推进我省社会建设积极作为

    推进社会建设与经济建设协调发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。常委会高度关注社会建设的热点难点问题，积极搭建各方面人士踊跃发表意见建议的平台，鼓励引导委员深入实际、深入基层、深入群众，了解和反映社会建设方面存在的突出问题，研究提出加强薄弱环节、创新社会管理的对策建议。举办加强和创新社会管理专题议政会，认真贯彻落实中央和省委关于加强和创新社会管理的重大决策部署，围绕我省社会阶层发生的新变化、社会管理面临的新挑战和人民群众的新期待深入研讨，建言立论。会后报送的关于完善体制机制、提高社会管理科学化水平，强化基层组织和社会组织建设、夯实工作基础等30条建议，为省上出台相关政策提供了有益参考。举办节水型社会建设专题议政会，认真贯彻落实中央领导关于我省在节水方面要走在全国前列的指示精神和省委省政府的工作部署，着眼于保障跨越式发展对水资源的刚性需求进行分析论证，提出举省共谋走出我省节水型社会建设新路子的8项对策措施，得到省政府领导重视和批转，为研究制定《甘肃省加快节水型社会建设的指导意见》提供了重要依据。围绕实施中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设开展视察，由主席会议成员带队，统筹市州政协力量，深入全省90多所中小学校，仔细察看工程建设情况，针对资金缺口大、危房面积大、学校债务重、发展不平衡等问题，提出了多方筹措资金、清理学校债务、简化项目审批程序、完善管理和配套服务等10项建议。依托专委会就城乡医疗保障制度落实情况、保护和传承我省特有少数民族非物质文化遗产、做好人民调解工作等专题开展调研，形成了有较高参考价值的调研报告。协助全国政协就甘肃生态保护和文化旅游、“两江一水”生态保护与综合治理、敦煌水资源利用和文化遗产保护、东乡族自治县地质灾害防治综合治理、中医药进基层卫生医疗机构、律师在刑事诉讼中的地位和作用等专题开展调研视察，反映我省的突出困难和问题，积极争取国家重视和扶持。围绕发挥宗教界人士在人民政协中的作用开展调研，召开全省政协民族宗教工作负责人座谈会，探讨进一步做好政协民族宗教工作的方式方法；走访慰问民族宗教界委员和代表人士，参加少数民族节庆活动，加强与宗教团体负责人和代表人士的联系，听取和反映他们的意愿要求；注重发挥民族宗教界代表人士的作用，引导信教群众开展正常的宗教活动，共同维护民族团结、宗教和顺的良好局面。

　　（四）坚持履职为民理念，为贫困地区加快发展和民生改善献智出力

    消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是贫困地区各族群众的强烈期盼。常委会认为，在中央和省上的大力扶持下，甘南、临夏两个民族自治州和定西、陇南两市经济社会有了长足发展，人民生活明显改善，但由于特殊地理、历史等原因，仍然是我省相对贫困的地区。为此，常委会把助推“两州两市”扶贫攻坚确定为重点调研课题，组织委员深入20个县区的部分企业和整村推进、易地搬迁、新农村建设、特色优势产业基地等示范点和农牧民家庭开展调研，在创新和完善扶贫开发思路、强化政策扶持和工作措施等方面形成了诸多共识。在此基础上召开常委会议进行专题协商，报送了《关于打好“两州两市”扶贫攻坚战，推动贫困地区跨越式发展的建议案》。关于坚持走好产业扶贫、移民扶贫、重点区域集中突破、整村推进与整流域整区域开发相结合等4条路子，着力强化资金投入、高度重视项目建设、抓好基础设施建设、开展智力扶贫、提高社会帮扶实效、加大惠民政策支持力度、改善生态环境、因地制宜发展工业等8项措施的建议，为打好新一轮扶贫攻坚战提供了智力支持和决策参考。注重发挥政协组织联系广泛的优势，努力为贫困地区和弱势群体做好事、办实事。与有关方面联系协调，为我省贫困地区捐建希望小学。组织开展智力扶贫活动，选送贫困家庭的学生赴外地免费学习。在港委员为我省“亮睛工程”捐募资金。组织医疗卫生界委员和专家赴民族地区、贫困地区开展医疗咨询、技术指导和义诊活动，受到群众欢迎和好评。

　　（五）创新和完善工作机制，努力提升政协工作科学化水平

    常委会适应新形势新任务要求，不断深化人民政协工作特点、规律的认识，创新活动方式，完善工作机制，加强制度建设，推动经常性工作活跃有序开展。引导委员和政协各参加单位围绕全省中心工作科学选题，深入调研，建言献策，提高提案质量。建立和完善重点提案报送省委省政府领导阅批督办、主席会议成员领衔督办、省政协各部门联系督办、各承办单位现场督办机制，增强办理实效。全年立案交办的914件提案全部办复完毕，对十届一次会议以来提案办理工作进行“回头看”，共有301件B类提案得到办理落实。提案作为政协一项全局性工作的作用得到充分体现。重视运用社情民意信息反映民意、集中民智、建言献策。加强策划分析，拓宽反映渠道，提出征集要点，及时总结交流；注重对热点难点问题和民主党派、人民团体、民族宗教界代表人士意见建议的整理报送，打造政协信息品牌。全年共收集社情民意信息241篇, 编发《甘肃政协信息》59期，转送有关部门19篇。其中向全国政协报送的关于《示范推广全膜双垄沟播技术，带动我国北方旱作农业发展》的信息，国务院领导作了批示，向省委省政府报送的《建设四个百万亩人工林基地，构建我省绿色生态屏障》等6篇信息，省上领导作了批示。开展立法协商，对7部法律法规草案提出修改意见。征编当代陇原艺术名人集萃等文史资料，发挥存史资政、团结育人、鉴往知来的作用。举办省政协港澳委员座谈会，为发挥港澳委员作用搭建平台。成立委员工作委员会，在办公厅增设信息处，健全工作机构。制定实施《关于主席会议成员出席会议和参加活动办法》、《专门委员会领导出席重要会议和参加重要活动办法》、《关于进一步加强调查研究工作的意见》和《新闻宣传工作办法》，修订《委员视察工作简则》和省政协《提案工作条例》，推动工作规范化和程序化。进一步加强政协新闻宣传工作，组织《民主协商报》创刊25周年宣传活动，运用报刊、广播、电视、网站等多种形式宣传履职实践，营造政协事业发展的社会氛围。各位委员，过去一年我们工作取得的成绩，是中共甘肃省委坚强领导的结果，是省政府及有关部门和社会各界大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大政协委员共同奋斗的结果。我代表省政协常委会表示衷心的感谢！回顾一年来的工作实践，我们深切体会到，做好人民政协工作，必须把促进发展作为履行职能的根本任务，立足甘肃实际，紧紧围绕实施区域发展战略、转变经济发展方式、保障和改善民生、实现跨越式发展协商议政，发挥人民政协服务大局的重要作用；必须把发扬民主、增进团结贯穿于履行职能的各个方面，密切同各族各界人士的联系，充分发挥民主党派和无党派人士的作用，努力做好协调关系、化解矛盾的工作，彰显人民政协凝心聚力的独特功能；必须在提升建言献策针对性和实效性上下功夫，把调查研究作为基本方法，把群众意愿作为基本依据，建科学发展之言，献富民强省之策，展示人民政协人才荟萃的智力优势；必须强化委员意识，切实尊重和维护委员的民主权利，拓宽委员履职渠道，丰富委员活动载体，为委员履行职责创造条件、提供服务，体现委员在政协工作中的主体作用。同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，主要是：履行职能的方式需要进一步丰富和拓展，发挥界别作用的机制有待完善和创新，政协理论研究工作有必要进一步强化等，我们在今后的工作中将不断改进和加强。

　　二、2012年工作部署

    2012年，是我省实施“十二五”规划承上启下、推进经济社会跨越式发展的重要一年。新的一年里，常委会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大和中共甘肃省第十二次党代会精神及中央、省委的重大决策部署，把推动科学发展、促进社会和谐作为根本任务，把提升工作质量、增强履职实效作为基本目标，认真搞好政治协商，稳步推进民主监督，积极开展参政议政。要以饱满的政治热情和事业激情，努力做好今年的各项工作，把各方面的智慧和力量都凝聚到与全国同步进入全面小康这个大局上来，为不断开创科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的新局面而努力奋斗。

　　（一）着力加强政治理论学习，把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来

    加强政治理论学习，是人民政协巩固团结、加强合作的政治保障和思想基础，是提高理论素养、激发履职热情的重要途径。继续深入学习贯彻中共十七届六中全会和省委十一届十四次全委扩大会议精神，树立高度的文化自觉和文化自信，为文化大省建设出谋献策。深入学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，深刻认识我省最大的矛盾是发展不足、最大的机遇是政策叠加、最大的希望是开放开发，准确把握我省今年经济工作稳中求进、好中求快的总基调，切实把思想认识统一到中央和省委对经济形势的科学判断上来，把智慧力量凝聚到落实经济工作的总体要求和实现跨越发展的目标任务上来。今年下半年，中国共产党将召开第十八次全国代表大会，这是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，是全党全国人民政治生活中的一件大事。要把学习贯彻会议精神作为一项重要政治任务，组织广大政协委员和参加政协的各党派团体，认真学习和全面领会十八大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，积极引导和推动参加政协的各党派团体和各族各界人士，深刻认识中国共产党的先进性，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要认真学习将于4月份召开的中共甘肃省第十二次代表大会精神，深刻理解省党代会确定的未来五年全省经济社会发展的战略目标和重大举措，准确把握政协围绕中心、服务大局的着力点，找准工作方位和作为空间，为推动我省经济社会跨越发展提供智力支持、凝聚更多力量。深入学习贯彻中共中央关于加强人民政协工作的方针政策和中共甘肃省委的意见要求，加强人民政协理论与实践的研究，进一步完善政协工作机制，拓展和创新履行职能的方式方法，努力在思想认识上有新提高、在履职能力上有新提升、在推进工作上有新举措，为做好今年各项工作奠定坚实基础。

　　（二）着力搞好调研视察和协商议政，为推动我省转型跨越、科学发展献策出力

    当前甘肃正处于黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期。全力实施“十二五”规划，推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展，是全省工作的大局，是省政协履行职能的第一要务。要牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，坚持省委确定的稳中求进、好中求快的经济社会发展总基调，充分发挥人才智力优势，集中力量研究几个具有宏观性、全局性的问题，为推动“三个发展”集思广益、建言献策。紧紧围绕建设文化大省、推动我省文化大发展大繁荣开展调查研究和协商议政。紧扣加快发展文化产业、推动文化创作繁荣、促进基本公共文化服务均等化、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制等专题，统筹省市县三级政协力量，开展广泛深入的调查研究，召开常委会议协商讨论，组织广大委员和各党派团体出谋献策，向省委省政府提出专项建议。就我省加强和创新社会管理情况进行视察，实施民主监督。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，围绕完善社会管理格局、建立健全维护群众权益的制度机制、加强基层社会管理和服务体系建设、保障和改善民生等问题，察实情、听真话、建诤言，在充分协商讨论的基础上，形成专项建议供省委省政府决策参考。密切关注和研究我省经济运行态势，召开经济形势分析会、座谈会，围绕转变经济发展方式、培育产业优势、拓展加快产业承接的有效途径、营造扩大招商引资的良好环境等问题，组织相关界别委员和专家学者座谈研讨，为保持经济平稳较快发展、增强经济持续发展能力建言献策。就加快现代服务业发展、县级医疗机构改革、农业科技服务体系创新、旅游和文化融合发展、发挥历史文化资源优势开展公共外交、我省东乡保安裕固三个特有少数民族文化资源、完善宗教界人士社会保障制度、“亮睛工程”建设等问题，深入开展调研视察，提出具有较高参考价值的意见建议。下大力气提升调研视察、协商议政和建言献策的质量，为党委政府提供可资借鉴的决策参考。加强对调研视察的组织领导，注重调研视察队伍的优化整合，加强与当地党委政府和省直相关部门的协商沟通，注重对调研成果的转化落实，切实增强协商议政和建言献策的实效。把提案工作的重点放在事关经济社会发展全局重大问题和事关人民群众切身利益的问题上，建睿智之言，献务实之策，不断提升提案质量。进一步加强与提案承办单位的联系协作，搞好提案办理的检查指导，健全和完善提案督办工作机制，切实增强办理实效，更好地发挥提案在推动经济社会跨越式发展中的作用。

　　（三）着力发挥委员主体作用和界别优势，不断增强政协工作的活力与成效

    坚持把充分发挥委员主体作用、体现界别特色作为活跃政协工作的有力抓手，以界别活动为载体，扩大委员参与范围，开展形式多样、内容充实的履职活动。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，支持各民主党派以政党名义提出提案、在政协会议上发表意见，充分发挥政党优势，巩固多党合作格局。切实发挥民族宗教界委员的作用，认真宣传贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极了解和反映民族宗教界代表人士的意见建议，加强与宗教团体和信教群众的联系，为促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展发挥作用。组织好以界别为主的调研视察和协商议政会、座谈会，着力营造平等议事、求同存异的民主氛围，为各党派团体和各族各界委员发表意见主张、表达利益诉求搭建平台。牢固树立群众观点，始终坚持以人为本、履职为民，以界别为依托，组织开展委员进乡村、进社区、进企业活动，体察群众情绪、反映群众诉求、集中群众智慧、维护群众利益，为群众做好事、办实事；积极宣传党和国家的方针政策，多做沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作，引导各界群众正确认识和处理各种利益关系，促进社会各阶层和不同利益群体和谐共荣。引导广大政协委员围绕我省经济、政治、文化、社会、生态建设中的重要问题开展调查研究，通过提案、调研报告、社情民意信息、会议发言等多种形式建言献策，在履职实践中积极作为。

　　（四）着力加强各级政协组织联系合作，努力提升政协工作整体效能

    加强政协组织联系合作,是体现人民政协整体优势的重要方式。坚持邀请市州和部分县区政协主席列席省政协常委会议和相关会议，扩大交流，加强指导；与市州县区政协就涉及全局的课题开展联合调研视察，优势互补，成果共享；根据市州县区政协换届调整的实际，举办市州县区政协主要负责同志学习培训班，组织参加全国政协有关学习培训活动；召开全省政协秘书长、办公室主任座谈会，交流经验，推动工作。加强与其他省市区政协的联系与交流，组织委员赴外省学习经济社会发展的成功经验，借鉴拓展履职方式、创新政协工作的有效做法。加强与全国政协的工作联系，邀请全国政协来我省调研视察，指导工作，为解决经济社会发展中的难点问题把脉出策，积极争取国家支持。

　　（五）着力做好本届政协工作总结，深化对政协工作特点规律的认识

    今年是本届政协任期最后一年。认真总结本届政协五年的工作，对于继续推进政协工作科学发展很有意义。要以科学发展观和中共中央关于人民政协工作的方针政策为指导，全面回顾总结五年来本届政协的履职实践和成效，深刻认识和准确把握政协工作的特点和规律，提出进一步加强和改进人民政协工作的意见建议，为我省政协事业发展提供有益借鉴。顺应我国社会结构新变化，对政协界别设置和委员结构进行分析研究，立足我省实际，借鉴其他省市区的好做法，提出调整界别设置和委员产生的意见。进一步加大政协工作宣传力度，召开全省政协新闻宣传工作会议，表彰优秀新闻和新闻工作者，研究探讨政协宣传工作的新思路、新方法，不断扩大人民政协的影响力。

　　各位委员、同志们！今年是我国经济社会科学发展进程中具有重要意义的一年。实现今年我省经济社会发展的各项目标，为实现跨越发展和与全国同步进入全面小康的总要求做好工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共甘肃省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德、开拓进取，全力助推我省转型跨越、科学发展，以履行职能的新成果迎接中共十八大和省第十二次党代会的胜利召开！