打印内容关于政协甘肃省九届二次会议以来提案工作情况的报告
（2005年1月19日在政协甘肃省第九届委员会第三次会议上）
周 宜 兴
各位委员：
我受政协甘肃省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告政协甘肃省第九届委员会第二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
政协甘肃省九届二次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专委会，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻落实中共十六大、十六届三中、四中全会和中共甘肃省委政协工作会议精神，以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕实施西部大开发战略和加快我省全面建设小康社会进程，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极运用提案参政议政，履行职能。共收到提案741件，按照提案工作条例的有关规定，本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则进行了认真审查，立案712件（会后提案26件），立案率为96%。其中，委员提案644件，占904%，省级各民主党派、工商联提案59件，占83%，省政协专委会提案9件，占13%。参与提案的委员299人，占委员总数的59%。这些提案充分体现了对省委、省政府中心工作的高度关注，集中反映了提案者对进一步加大我省改革开放力度，促进经济社会全面协调可持续发展的殷切期望，包含着提案者的辛勤劳动与心血。提案内容涉及经济建设方面的488件，占立案总数的685%；科技、教育、文化、卫生、体育方面的153件，占215%；政法、劳动、人事方面的47件，占66%；统战、政协、民族、宗教及其他方面的24件，占34%。这些提案分别送交省委、省人大、省政府、省政协的有关部门及有关的市、州政府等65个单位办理。对不符合立案标准的29件提案，有的作为来信转有关部门研究参考，有的退回本人补充完善，对内容重复的作了并案处理。
九届二次会议以来的提案有以下几个特点：一是数量增加，质量提高。提案数量比九届一次会议增加了115%，绝大多数提案紧密结合省情，积极建言献策，有情况、有分析、有具体建议。民主党派、工商联、政协专委会集体提案和部分委员提案具有一定的全局性和战略性，质量较高，给党政部门科学决策提供了重要的参考依据。二是选题广泛，内容丰富。提案内容涵盖全省政治、经济、文化和社会生活的各个方面。三是重点突出，热点集中。重点围绕全省经济建设这个中心，主要集中在抓项目促发展、工业强省、“三农”问题、关系人民群众切身利益的问题等方面。委员们格外关注项目建设，提出了198件提案，约占提案总数的278%，需要解决的资金约467亿元。“三农”问题是委员们关注的另一个焦点，这方面的提案有146件，占提案总数的205%。
二
九届二次会议以来的提案办理工作，得到了省委、省政府以及各承办单位的高度重视，他们把办理政协提案作为践行“三个代表”重要思想、转变和改进工作作风、全面落实科学发展观的具体行动，认真学习贯彻中共中央办公厅和国务院办公厅联合转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知精神，进一步完善制度，规范程序，明确责任，坚持重点问题重点办，紧迫问题立即办，多头问题协商办，复杂问题跟踪办，办理质量有了新的提高。一是领导重视，积极参与。省委、省政府、省政协领导十分重视提案办理工作。陆浩省长在有关会议上强调，要把政协提案的办理工作与政府的中心工作结合起来，同部署、同安排、同落实；徐守盛副省长、省政协分管副主席出席提案交办会并作重要讲话；仲兆隆主席、省委常委陈宝生及省政协各位副主席积极参与提案的办理工作。省发改委、省水利厅、省财政厅、省交通厅、省民政厅、省教育厅等单位的主要领导，在交办会后立即布置落实办理任务，并参加现场办案活动，有力地促进了提案办理工作。二是认真办理，讲求实效。各承办单位把提案办理工作列入重要议事日程，本着“认真负责，积极主动，注重实效，保证质量”的原则，健全制度，完善措施，主要领导亲自审定复文，严格把关。不少单位采取电话征询、面商座谈和现场办理等多种方式，加大了提案办理力度，取得了比较好的效果。截止2004年11月底，712件提案全部办复完毕。从办复情况看，提案所提问题已经解决或基本解决的有260件，占提案总数的365%，比2003年提高了33个百分点，正在解决或已列入计划准备解决的有237件，占333%，取得了比较好的经济效益和社会效益，发挥了提案在履行政协职能中的重要作用。从收到的提案办理征询意见表看，绝大多数提案者对办理结果表示满意或基本满意。
（一）以全省经济建设为中心，服从和服务于党委政府的工作大局。经济建设是九届二次会议提案涉及的主要内容，也是提案者十分关注的重要问题。许多提案围绕全省的经济建设，从大处着眼，从实处入手，注重对一些政策性、前瞻性和战略性的重大问题进行研究，为全省经济建设提建议、出实招。承办单位对这些提案高度重视，认真办理，狠抓落实。省九三学社《关于推进甘肃新型工业化》的提案，省经委充分肯定了提案中的建议，并结合甘肃的实际，进行了深入调查研究，向省政府提出了推进我省新型工业化道路的思路和建议。肖菡等委员《关于请求省上向国家争取对天水等西部老工业基地适用国家改造东北老工业基地政策的建议》的提案，省发改委一方面积极向国家反映，争取将我省纳入老工业基地调整范围给予支持；另一方面根据天水的实际，继续加大对天水装备制造业的支持，在安排专项资金方面给予了倾斜。省工商联《关于尽快出台“甘肃省民营企业参与国有企业改革的实施办法”》的提案，省经委认为提案中的建议很好。他们将及时向省政府汇报，争取该“办法”早日出台。省民进《关于增加我省农民收入途径与措施的建议》的提案，省农牧厅就提案中的问题，有针对性的采取措施，制定规划，明确目标，千方百计促进农民增收，使提案中的建议落到实处。省民盟《关于加快发展兰州市污水处理设施，尽快改变黄河兰州段被严重污染》的提案，被列为主席督办件，引起了省、市环保部门的高度重视。经过主席督办、现场察看，进一步明确了工作思路，加快了兰州市污水处理设施和管网建设。
（二）全面落实科学发展观，加快全省科教文卫事业全面发展和社会进步。科技、教育、文化等事业的全面发展是经济发展和社会进步的决定因素，倍受提案者的重视和关心。不少提案提出了加快发展的建议和对策，引起了承办单位极大关注。郭晓霞委员《关于进一步加强科技示范园区建设，促进其真正发挥示范作用》的提案，省科技厅认为提案中的建议非常中肯，他们将采取积极措施，在园区的体制、机制和管理模式上不断创新，提高科技园区建设的实效性，更好地发挥科技示范园区的示范作用。省民革《关于加大我省少数民族地区义务教育投入》的提案，省教育厅结合我省农村义务教育“两基”攻坚和牧区寄宿制学校建设情况，加大了义务教育的投入。省政协科教文卫体委员会《关于尽快维修黄河剧院》的提案，省财政厅在认真调研的基础上，与提案者一起座谈讨论，在财力困难的情况下，积极筹措资金400万元，专项用于黄河剧院的维修。安志宏委员《关于加快甘肃天水卦台山中华始祖文化主题园区建设》的提案，省文化厅会同省财政厅进行了现场办理，解决文物专项维修资金80万元，前期规划、设计费100万元，支持了天水卦台山中华始祖文化主题园区建设。省农工《关于深化甘肃农村公共卫生体系改革》的提案，省卫生厅按照《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定》，结合提案中的建议，加大农村公共卫生改革的步伐，进一步完善乡村卫生服务一体化，逐步实行县、乡、村三级卫生机构开展业务纵向合作，巩固完善农村卫生服务网络，发挥其整体功能。廖志峰委员《关于清查整顿虚假医疗广告》的提案，省卫生厅认为，该提案不仅反映了人民群众的心声，也抓住了一个应该受到重视并切实需要解决的社会问题。他们重点对“院中院”、超范围诊疗行为依法进行整顿，查处了一批违规行医的医疗机构，并根据有关法律，加大对医疗广告内容的审查力度。
（三）坚持以人为本，切实解决关系人民群众切身利益的重要问题。政协委员来自社会的各个方面，同人民群众有着密切的联系，了解民情，重视民意，从关心和维护人民群众的切身利益出发，通过提案反映人民群众在劳动、就业、保护弱势群体、困难群众的生产生活等方面的呼声、愿望和要求。承办单位从落实“以人为本”的科学发展观高度出发，维护人民群众的切身利益，把解决和落实这类提案作为体现执政为民的重要举措和落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的具体行动，极为重视。张汉炎炎委员《关于城乡统筹，构建统一的就业系统，提升政府促进就业与增加城乡居民收入的公共服务能力》的提案，省劳动和社会保障厅根据提案中的建议，认真研究和分析了我省城乡统筹就业的形势、存在的问题以及工作进展情况，有针对性地确定了下一步的工作打算，研究制定了《甘肃省城乡统筹就业暂行办法》及配套政策，提升了就业和增加城乡居民收入的公共服务能力。省政协社会和法制委员会《关于在征地、拆迁中注意维护弱势群体权益的建议》的提案，省建设厅依据《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》，认真指导各地建设、房地产管理部门制定相关政策，依法实施拆迁，要求各地在拆迁中注意保障弱势群体的利益。姚积功委员《关于解决民乐县震后重建资金及物资》的提案，省民政厅通过深入实地查看灾情，及时安排灾后重建资金2400万元，保证了灾区群众的基本生活。柴绍豪委员《关于加强移民区农业基础设施及公益服务设施建设》的提案，省扶贫办深入现场实际察看，落实资金57万元，解决了安西县腰站子乡3586人的饮水困难。省民建《关于兰州市高度重视城市公厕建设与管理》的提案，兰州市政府根据提案中的建议，将按照建设部有关标准和城市达标的规定，坚持全面规划、合理布局加快公厕建设，提高公厕的数量和档次，进一步加强公厕管理。
金云峰等委员《关于政府主管部门及早对民间旅游团体组织的朝觐活动进行有效管理和指导的建议》以及加快社会主义民主法制建设和精神文明建设、加大反腐倡廉力度和社会治安综合治理等方面的提案，有关承办单位都进行了认真办理，有的建议已经被吸纳，有的已列入计划、规划逐步实施。
三
九届二次会议以来，提案工作进一步贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，认真落实省委政协工作会议精神，在提高提案质量、提案办理质量和服务质量方面主要做了以下工作：
（一）围绕提高提案质量，努力做好服务工作。质量是提案的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。为了使提案者围绕党和政府的中心工作，注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，提出具有较强操作性的提案，我们主动做好组织协调和宣传引导工作，努力提高提案质量。一是致信全体省政协委员、省级各民主党派、工商联、有关人民团体和省政协各专委会，肯定他们对提案工作作出的成绩，通报党政部门的工作重点，并对撰写提案从选题、内容、格式等方面提出建议和要求。二是召开省级各民主党派、工商联、有关人民团体和省政协各专委会负责同志参加的提案工作座谈会，邀请省发改委领导同志通报全省经济运行情况和下一步工作设想及存在的问题，使提案者知情知政，精心选题，深入调研，提出能为党政部门科学决策提供重要参考依据的提案。三是专题讲授提案业务知识。在省政协举办的三期委员学习培训班上，提案委员会负责同志就政协提案工作的有关知识和如何做好新形势下的提案工作，进行了专题辅导和宣讲。四是评选表彰优秀提案。根据《政协甘肃省委员会评选表彰优秀提案实施办法》，对省政协九届一次、二次会议以来的提案，坚持标准，注重质量，在承办单位和有关部门推荐的基础上，认真筛选，反复讨论，经主席会议审定，对30件优秀提案将在九届三次全委会上给予表彰。五是及时印发提案工作方面的学习材料，供政协委员、民主党派、工商联、有关人民团体及市县政协、承办单位参阅。
（二）加大督办力度，促进提案办理质量的提高。提案要真正发挥作用，关键在于承办单位的认真办理。我们加强与承办单位的联系和沟通，密切协作，积极配合，形成合力，加大了督办力度，提高了办理质量。一是主席、副主席领衔督办。一年来，省政协主席、副主席分别采取主席会议、座谈讨论、现场调研、带案视察等方式，对9件重要提案进行了督办。通过对重点提案重点办理，以点带面，点面结合，提高了督办的层次，有效地推动了提案的办理和落实。由仲兆隆主席主持，主席会议督办的省民革、省民盟、省民进分别提出的关于加快我省城镇化建设方面的3件提案，省建设厅做了专题汇报，进一步理清了我省城镇化建设的思路和方向，确保今后我省的城镇化建设健康发展。二是积极开展现场督办。2004年，省政府办公厅加大了现场办理的督查力度，现场办案次数比往年增多，办理效果也好于往年，全年共组织现场办案活动21次，办理提案21件，解决资金近5000万元，提高了提案的落实率，受到了提案者和当地干部群众的好评。省水利厅厅长在现场办理才木德委员提出的《关于在肃北县盐池湾乡党河源头流域决口修建防洪工程》的提案时，本着实事求是，解决问题，造福于民的原则，对提案中要求解决16万元资金用于水毁工程的修复问题，经过调研后，根据工程修复和草场建设的实际需要，解决了资金130万元，提案者深表满意。三是组织政协委员视察督办。2004年8月，组织部分政协委员，在分管副主席的带领下，对省劳动和社会保障厅、省水利厅、省教育厅、省电力公司等4个承办单位的提案办理工作进行了视察和督办，肯定成绩，提出建议，发挥了民主监督的作用，促进了提案办理工作。四是对已承诺的重要提案跟踪督办。我们从2003年承办单位列入计划、规划逐步解决的提案中，选择了9件社会关注、广大人民群众企盼解决问题的提案进行了跟踪督办，进一步巩固了提案的办理效果。马美玲委员在九届一次会议上提出的《关于加强食品安全体系建设》的提案，经过跟踪督办，提案中的建议得到了落实。五是面对面协商督办。承办单位与提案者面对面座谈，共商解决问题的办法。通过介绍情况，交换意见，增进感情，达成共识，使提案中的问题得以解决。
（三）学习交流经验，提高提案工作整体水平。密切与省内外政协的联系、学习和交流，在交流中增进共识，在学习中汲取经验，使我省提案工作不断进步和发展。一是召开全省政协提案工作学习研讨会。在省政协领导的高度重视下，于2004年9月，召开了有各市州政协分管提案工作的副主席和提案委员会主任、部分县（市）政协提案委员会主任参加的全省政协提案工作学习研讨会。仲兆隆主席和分管副主席以及秘书长、副秘书长出席会议并作了重要讲话。会议传达学习了全国政协第五次提案工作座谈会精神，进行了提案知识辅导，交流了工作经验，研讨了做好新形势下提案工作的思路和办法，为提高我省政协提案工作整体水平起到了积极的推动作用。二是赴外省政协学习考察提案工作。通过对提案工作的学习考察，开阔了视野，增进了友谊，学习了经验，对进一步搞好我省政协提案工作起到了一定的促进作用。三是参加西部省区市政协提案工作第15次联席会议，交流学习提案工作经验，进一步加强和改进我省政协提案工作。
（四）加大宣传力度，扩大提案工作的社会影响。对提案工作进行广泛、深入地宣传，提高社会各界对提案工作的认知度，争取各个方面加大对提案工作的支持力度。一是全委会结束后，及时编印《政协甘肃省九届二次会议提案内容分析》，以《送阅件》呈省委、省政府、省政协领导阅示；对选择的21件重要提案以《重要提案摘报》送省上领导阅批，以得到党政部门对提案工作的重视和支持。二是密切与新闻单位的联系，除在全委会期间集中宣传提案工作外，加大了平时提案工作的宣传力度，使全社会关注政协提案工作。三是对提案工作中的重要活动，如主席督办、现场办案等及时通过新闻媒体进行宣传报道，扩大了提案工作的社会影响。四是编印《提案工作反映》12期，及时介绍和推广省内外提案工作的好经验、好作法，推动了全省政协提案工作的深入开展。
一年来，我省政协提案工作有了新的进步和发展，但与形势的发展和政协工作的总体要求还存在一定的差距：提案数量虽有增加，但有些提案的建议不够具体，质量有待进一步提高；有的承办单位对提案办理工作重视不够，有重答复、轻落实的现象；有的承办单位复文不够规范；有的承办单位与委员沟通不够，面商率不高。
四
2005年，提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六大、十六届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，认真贯彻中共甘肃省委十届六次全委会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”战略部署的要求，为构建和谐社会和我省“十一五”发展规划的编制建言献策，以提高提案工作整体质量为目标，使提案工作在推进我省全面建设小康社会的进程中发挥更加重要的作用。要着重抓好以下工作：
（一）加强政治理论学习，进一步做好组织协调和宣传引导工作，不断提高对政协提案工作重要性的认识。要树立质量意识，以质取胜，多出精品，在提高提案质量上狠下功夫。以党派、团体提案工作为重点，带动和促进提案整体质量的提高。
（二）深化认识，加强领导。积极争取省委、省政府、省政协领导在阅批重要提案方面有所突破；继续做好主席督办、现场办案、视察督办、跟踪督办的协调组织工作；密切与承办单位的联系和沟通，加强协作，形成合力，真正使提案的建议落到实处，充分体现提案的价值。
（三）进一步加强提案工作制度化、规范化建设。根据新修订的政协《章程》和《提案工作条例》，结合我省实际，对现行的《政协甘肃省委员会提案工作条例》进行修订；拟制定省级各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专委会提案工作实施办法。
（四）进一步加强与全国政协、兄弟省市区政协和全省市州县政协的对口联系和交流，做好学习考察、调研指导，交流经验，改进工作；做好参加西部省区市政协提案工作第16次联席会议的准备工作。
（五）拓宽提案工作宣传渠道，加大宣传工作力度。一是充分利用新闻媒体对提案工作进行多方位、经常性的宣传报道。二是在《民主协商报》上开设“提案之窗”专栏。三是做好编印《提案工作指南》一书有关工作。四是继续办好《提案工作反映》。
（六）加强提案工作队伍建设，提高服务质量和水平。提案工作人员要树立严谨科学的工作态度，努力提高理论政策水平和实际工作能力；积极创造条件，适应信息化的发展趋势，加快办公自动化建设。
各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，做好这项工作任重而道远。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，全面落实科学发展观，弘扬求真务实的精神，与时俱进，开拓创新，不断提高提案工作的整体水平，努力开创我省政协提案工作新局面。
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