过去的五年，是人民政协事业加快发展的重要时期。省政协紧紧抓住新的发展机遇，认真学习贯彻中央和省委关于人民政协工作的方针政策和指示要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实加强制度建设，着力推动工作创新，圆满完成了各项任务，为全省经济、政治、文化和社会建设作出了积极贡献。 　　一、始终坚持把学习摆在突出位置，深入领会中共中央和省委关于加强人民政协工作的新要求 　　五年来，通过常委会议、主席会议、党组中心组学习会议、专题座谈会、报告会、研讨会、培训班等多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、中共十六大及历次全会精神、中共十七大报告等重要文件；学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、新修订的政协章程；学习省委关于进一步加强人民政协工作的意见、贯彻中央两个意见的实施意见、人民政协基本理论以及经济科技法律等方面的知识。成立了甘肃省人民政协理论研究会。开展了“两个务必”学习教育活动。通过学习，进一步巩固了参加人民政协各党派、各团体和各族各界人士共同团结奋斗的思想政治基础，深化了对人民政协性质、地位、作用、工作原则等基本问题的认识，增强了贯彻中共中央和中共甘肃省委关于政协工作新要求和推动人民政协事业新发展的自觉性和坚定性，提高了领导班子把握政协工作全局的能力和政协委员参政议政的能力，为人民政协工作不断发展奠定了坚实的思想基础。 　　五年中，常委会始终把抓好学习作为一项重要战略任务来对待，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果和中国共产党在新时期的统一战线理论教育、引导和武装广大政协委员，作为巩固团结、加强合作的重要政治保障，作为激发政治热情、凝聚各方力量的根本动力，作为提高委员思想理论素养和协商监督、议政建言能力的基本途径，从而保证了政协各项工作的顺利开展。 　　二、始终坚持围绕大局履行职能，为促进我省经济社会发展议政建言 　　常委会坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，充分运用会议这一履行职能的郑重形式议政建言。按照“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，注重开好每次全委会议，组织委员就甘肃“十一五”规划草案、年度政府工作报告、计划财政报告、“两院”报告及事关国计民生的重要问题，与省委、省政府领导和省直有关部门负责同志协商讨论，共商改革发展大计，为推进我省发展建诤言、献良策。每次全委会后，将委员提出的意见建议，分类摘编，报送省委、省政府研究参考。省委、省政府领导及时批示，各有关方面认真采纳。 　　本着围绕中心、服务大局的原则，紧扣省委、省政府不同阶段的中心工作，每年选取一两个重点课题，作为常委会调查研究和建言立论的重点。五年来，就全面加快小康社会建设进程、制定和实施“十一五”规划、实施工业强省战略等重大问题，进行广泛深入调研论证，召开常委会议协商讨论，形成一批具有前瞻性、针对性和操作性的意见建议。各专委会还就国有企业改革与发展、发展民营经济、农村公共卫生服务体系建设等经济社会发展中的重要问题，开展专题调研。对振兴装备制造业、兰州南北两山绿化建设、发展物流产业等，组织委员进行了视察。召开了抓项目促发展、节能工作、中草药发展专题议政会，举办了构建和谐社会、发展旅游产业论坛，形成了一批具有较高参考价值的成果。 　　五年来经常委会议协商讨论，共向省委、省政府报送建议案13件，共组织调研视察141项，提出调研报告和专项建议101份。省委、省政府12位领导对35件建议案和调研报告的办理落实作出65次批示，许多意见建议得到重视和采纳，转化为党政决策。比如，《关于我省“十一五”规划几个重要问题的建议》中的一些意见建议，被吸收在省第十一个五年规划纲要中，省政府领导和发改委负责同志专门对《建议》研究和采纳的情况向政协作了通报。《关于加快我省全面建设小康社会进程的建议》，引起省委、省政府重视，省委常委会议听取了省政协党组关于调研情况和《建议》主要内容的汇报，给予了高度评价。省委、省政府转发了《建议》，要求各地各部门结合实际，认真研究采纳。关于在祁连山区实施常年人工降水可行性的建议，作为我省重点项目向国务院作了汇报，回良玉副总理作了批示。关于请求把甘南黄河上游重要水源补给功能区生态工程建设列为全国政协2006年调研课题的报告受到重视，全国政协作了专题调研，向国务院报送了调研成果，曾培炎、回良玉副总理作了批示，为此项目列入国家“十一五”规划起了积极促进作用。 　　五年来，常委会坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，把分析研究经济社会发展中的突出矛盾、提出科学可行的应对之策作为工作的着力点，为促进经济社会发展发挥了重要作用。事实证明，政协工作只有紧扣经济建设这个中心，围绕发展这个第一要务，才能把握住工作的主线，提升履行职能的成效，才能赢得社会各界对政协工作的广泛认同与支持。

　三、始终坚持充分发扬民主，努力增进广泛团结认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，尊重和保障各民主党派、工商联、无党派人士的民主权利，努力为他们发挥作用创造条件。邀请省级民主党派和无党派人士参加政协中心组学习，安排民主党派成员和无党派人士在政协机关担任领导职务。在政协全委会议、常委会议上，重点安排民主党派、工商联代表作大会发言，就我省经济社会发展以及多党合作中的重要问题开展协商讨论，充分听取、反映他们的意见建议。组织委员中的民主党派和无党派人士参加政协组织的调研、视察和考察。五年来，在政协全委会议、常委会议上，各民主党派和工商联提交大会发言稿153篇，提出集体提案306件。

　　充分发挥人民政协协商民主主渠道的重要作用。运用专题协商会、座谈会、约谈会和专委会会议等形式，分别就省委、省人大、省政府提出的“十一五”规划纲要、政府工作报告、58部国家和地方法律法规草案、经济社会发展和人民群众关注的有关问题，重要人事安排等事项，进行讨论协商，提出了许多好的意见建议。

　　实施有效监督是人民政协发扬民主的重要方面。五年来，通过委员视察、检查调研、主席和副主席督办重要提案、反映社情民意、委员担任特邀检察员监督员、听取有关情况通报等多种形式，就贯彻落实中央有关方针政策和省委重大工作部署、促进人民群众切身利益问题的解决、推进经济社会和政协事业发展，向省委、省政府和有关方面提出许多意见建议，促进了有关工作的改进和加强，推动了一些实际问题的解决，体现了民主监督的作用。

　　积极为新时期各民族共同团结奋斗、共同繁荣昌盛和宗教和顺献策出力。关注民族地区经济社会发展，就加快民族地区农业产业化、推进牧区城镇化、增加牧民收入、贯彻落实《宗教事务条例》等方面，向有关部门提出建议。牵头主持编写《回族对伟大祖国的贡献》一书，展示回族文化的深刻内涵，论述回族对祖国的突出贡献，弘扬了民族文化，促进了民族团结。

　　人民政协是大团结、大联合组织。只有坚持团结和民主两大主题，实行广泛联系，加强多党合作，弘扬民主风气，促进和谐共事，人民政协作为统一战线组织、政治协商重要机构和发扬民主重要形式这一根本属性才能充分体现出来。四、始终坚持积极了解和反映社情民意，切实维护广大人民的根本利益坚持履职为民、以人为本，把了解和反映社情民意作为履行职能的重要基础和关键环节，作为拓展议政建言渠道和维护人民群众利益的重要形式，是常委会近年来形成的重要工作理念。加强对信息工作的领导，抓好反映社情民意的机制和队伍建设，制定反映社情民意信息工作办法。建立省政协网站，开通反映社情民意信息专线，聘请42位政协信息特邀委员，在省政协各专委会和省级各民主党派、工商联、各市州县区政协聘请119名信息员，形成了反映社情民意的信息网络。在调研、视察中，注重了解和听取基层干部群众的意愿和要求，并作为政协议政建言的重要依据。五年来，围绕关乎人民群众切身利益的问题，向全国政协和省委、省政府领导及有关部门报送了大量社情民意信息，涉及宏观政策、资源环境、“三农”问题、教育、医疗卫生、社会保障、社会稳定、民族宗教等方面，一些问题引起省上领导和有关部门的高度重视。比如，关于协调解决陇南基础设施和资源开发的几个问题、革除陋习建设文明兰州、天水市下划企业职工过冬取暖问题、对基层扶贫资金开支全面采取公示制、加大甘南州沼气建设力度以及兰州环城南路和雁滩科教城道路建设等问题，省、市领导作出批示，有的信息被全国政协采纳和转送，促进了一些民生问题的解决。

　　提案是政协委员议政建言和实施民主监督的重要形式，也是反映社情民意的重要渠道，是政协的一项全局性工作。五年来，政协委员、政协各参加单位和政协各专委会，共提交提案3770件，立案3632件。这些提案紧紧围绕省委、省政府的中心工作，关注全局，贴近民生。提案中的许多意见建议在我省相关政策法规、发展规划、部门工作中得到体现，提案在促进经济社会发展和维护人民群众利益中的作用得到发挥。

　　人民群众是我们全部事业的根基。政协委员同各界群众有着天然的联系，最能了解群众的需求，体察群众的情绪，感受群众的甘苦。政协委员只有同人民群众保持密切接触，经常倾听各自所联系群众的呼声和要求，政治协商才具有可靠的民主性和科学性，民主监督才具有厚实的群众基础，参政议政才能有真知灼见。

　　五、始终坚持加强“三化”建设，推动各项工作活跃有序发展

　　过去五年，省政协就贯彻落实新修订的政协章程和全国政协关于履行三项基本职能的《规定》，在全省各地作了广泛调查研究，认真总结各地履行政治协商、民主监督、参政议政职能的经验，分析存在的问题，就规范政治协商程序，丰富民主监督内容，拓展参政议政形式，作出了相应改进，并向全国政协提出了建议。2006年，中央关于加强人民政协工作的意见下发后，省政协在广泛调查研究的基础上，代省委起草了实施意见稿，经省委审议通过后下发执行。2007年，我们又对全省各地学习贯彻中央《意见》和省委《实施意见》情况进行了深入检查调研，向省委写出了专题报告，省委批转了这个报告。这些在调查研究基础上产生的意见、报告，对于推进政协履行职能的“三化”建设，产生了积极的影响。

　　在推进“三化”建设中，我们还以制度建设为抓手，对《政协甘肃省委员会常务委员会工作规则》等25项制度作了修订，新制定了主席会议工作规则、关于加强民主党派工商联和政协专委会提案工作的实施办法等22项制度，其中关于听取党委政府向同级政协通报有关情况的办法、关于推荐省政协委员担任廉政建设监督员及特邀检察员监督员审计员办法等4项制度，由省委、省政府、省政协办公厅联合下发。这些制度的建立和实施，有力地推动了政协工作活跃有序开展。

　　工作实践使我们深切感受到，不断推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，是充分发挥新时期人民政协组织重要作用和提高履行职能能力与实效的重要保障。

六、始终坚持加强自身建设,履职能力和水平有了新的提高

　　加强领导班子建设,着力提高研究问题和把握大局的能力。五年来，省政协领导班子坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导和推动工作。在工作的总体把握上，把贯彻落实中共中央和中共甘肃省委关于政协工作的方针政策作为主线，把加强调研、破解难题，促进经济社会又好又快发展作为工作重点。坚持重要问题及时向省委请示汇报，重要工作部署认真听取省委意见，使省政协工作同省委、省政府的决策和部署相适应、相协调、相一致。

　　创新和拓展工作方式，大兴调查研究之风。对涉及发展全局的重大问题，组成调研领导小组由主席或副主席带队，几个专委会联合调研或省市县政协联动，发挥整体优势，集中力量突破，拓展了调研的广度和深度，提高了建言献策的水平。比如在推进我省社会主义新农村建设的调研中，三级政协上下联动、相互配合，1400多名委员参与调研，形成了6份调研报告和3份交流材料，提出的许多建议得到省委、省政府的肯定和采纳。就政协主要工作部署、重要课题的选定、政协意见建议和提案办理、政协干部队伍建设、制度建设等，与党政部门协调沟通，争取支持配合，营造了良好的工作环境。建立省政协主席、副主席、秘书长分片联系省政协委员和市州政协制度，邀请市州县区政协负责同志列席省政协有关会议，加强了上下联系和工作配合。开启界别委员座谈会、委员约谈会、委员论坛、委员异地视察、专题议政会等新的活动方式，成立了委员工作办公室，建立了各市州省政协委员活动召集人和联络员制度，丰富了委员参政议政的形式，调动了委员建言献策的积极性。

　　着眼内强素质、外树形象，全面加强机关建设。在抓好日常学习的同时，坚持每年对机关干部进行一次集中培训，促进干部职工学习基本理论、人民政协知识和业务知识，提高思想政治素质和业务能力。抓好机关整章建制和作风建设，提高工作质量和效率，强化大局意识、责任意识、服务意识和奉献意识，树立了内和外亲、团结和谐的机关形象。

　　常委会和机关自身建设的加强，为人民政协适应新形势、新任务，不断求得发展进步提供了重要前提和保证。

　　五年来，本届政协主动适应新形势、新任务的要求，突出重点，注重创新，各项工作在过去的基础上有了新的发展。坚持围绕中心、服务大局、以人为本、履职为民，把促进发展作为履行职能的第一要务，把实现和维护广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，拓展了工作理念和思路；探索创新履职载体，举办委员论坛和四级政协委员学习研讨班，召开专题议政会和界别座谈会，开展委员异地视察，丰富了协商监督、参政议政的途径和方式，彰显了省政协在制度机制建设中改革创新、与时俱进的精神。紧扣经济社会发展中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题议政建言、献策出力，提出了许多破解难题的思路对策和真知灼见，许多意见建议受到重视，被省委、省政府采纳，为服务经济发展、推进社会进步作出了重要贡献，政协的作用和影响进一步扩大；发扬民主、增进团结、凝聚人心、汇聚力量的工作富有成效，在发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会中发挥了不可替代的作用。本届政协没有辜负省委的重托和人民群众的期望，较好地完成了肩负的使命。

　　中共十七大规划了在新的时代条件下夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，甘肃的现代化建设正处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的历史阶段。新形势、新任务对人民政协工作提出了新的更高要求，也为人民政协事业发展开辟了更加广阔的前景。站在新的历史起点上，我们要顺应时代发展进步的潮流，紧紧围绕中共十七大提出的战略目标和省第十一次党代会对我省经济社会发展作出的全面部署，认真履行职能，努力开拓进取，把我省政协工作提高到一个新的水平。为此，我们向政协甘肃省第十届委员会建议：

　　一、坚定不移地学习贯彻十七大精神，不断巩固团结奋斗的共同思想基础

　　中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会确定的主题，是时代赋予中国共产党人的崇高使命，也是新形势下人民政协组织的行动纲领；大会提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，这面旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全国各族人民团结奋斗的旗帜，也是指引人民政协事业从胜利走向胜利的旗帜；大会阐述的中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化最新成果的高度概括，是中国共产党最宝贵的政治和精神财富，开辟了巩固参加人民政协各党派、各团体和各族各界人士共同思想基础的新境界；大会提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，适应了国内外形势发展的新变化，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，指明了人民政协履行职能的着力点；大会对发展社会主义民主政治作出了全面部署，对人民政协工作提出了新的任务和要求，为人民政协事业指明了发展方向，注入了强大动力。我们一定要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，动员和组织广大政协委员认真研读十七大文件，全面准确领会十七大精神，自觉把思想和行动统一到十七大确立的重大理论观点和重大战略思想上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大提出的各项任务上来，真正达到用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作的目的。

　二、坚定不移地贯彻落实科学发展观，为实现全面建设小康社会目标的新要求献计出力

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是人民政协履行职能、发挥作用必须遵循的行动指南。要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要紧紧扭住经济建设这个中心，把促进全面协调可持续发展作为履行职能的着力点。按照增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展的新要求，着力就转变经济发展方式、提高自主创新能力、大力推进经济结构战略性调整、培育特色优势产业、积极推进新农村建设等重大问题，深入进行调查研究，开展协商讨论，提出具有针对性和可操作性的意见建议。按照加强文化建设，提高全民族文明素质的新要求，就全省人力资源开发、推进公共文化服务体系建设、深化文化体制改革、大力发展繁荣文化事业等问题建言立论。按照建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的新要求，在大力发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会等方面献计献策，切实增强议政建言的成效。

　　三、坚定不移地践行履职为民的理念，把关注民生、反映民意贯穿于人民政协工作的始终

　　关注民生、改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是人民政协履行职能的本质要求。要坚持履职为民的价值取向，为反映和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题用心、用情、用力。要更多关注和研究涉及广大人民群众切身利益的问题，把教育、就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安等方面群众急盼解决的问题作为议政建言的重点，组织和引导委员运用提案、调查报告等多种形式，多建务实之言，多提可用之策，推动有关民生问题的解决。要积极了解和反映社情民意，善于运用人民政协这一民主渠道，把广大人民群众的意见和主张，及时反映到党委和政府，使党政决策更加符合广大人民群众的愿望和要求。要把提案作为政协一项全局性工作抓紧抓好，更好地发挥提案在维护人民群众利益、推进经济社会发展和民主政治建设中的重要作用。

　　四、坚定不移地坚持团结和民主两大主题，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量的重要作用

　　团结和民主是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。要始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分体现中国特色社会主义政党制度的特点和优势；坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥各民主党派和无党派人士在人民政协的重要作用；坚持民主协商、平等议事和求同存异、体谅包容的原则，努力创造知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的民主氛围，使各方面的建议、要求和意见、批评充分表达出来，并通过真诚、民主的协商，交换意见、沟通情况、增进共识，为促进党政决策科学化、民主化提供具有广泛民意基础的支持；要高举大团结、大联合的旗帜，充分发挥人民政协联系面广、包容性强以及协调关系、化解矛盾、汇聚力量的优势，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，不断巩固各族人民的大团结；要从我省多民族、多宗教并存的省情出发，切实加强与民族宗教界的联系，努力促进民族团结、宗教和顺；要从当前社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化出发，着力做好新的社会阶层人士的团结工作，鼓励他们积极投身中国特色社会主义建设。要通过充分发扬民主、广泛增进团结，切实把人民群众中蕴藏的积极性、创造性充分调动起来，把各方面的力量最大限度凝聚起来，为加快推进全面建设小康社会进程，开创甘肃又好又快发展新局面，营造良好环境，凝聚更多力量。

　　五、坚定不移地推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断完善保障人民政协事业健康有序发展的机制

　　推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，是中共中央从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的大局出发对人民政协提出的新要求。要切实把政治协商纳入决策程序，作为民主决策、科学决策不可缺少的重要环节，进一步规范政治协商的内容，完善政治协商的程序，保证协商计划的落实。要进一步完善民主监督机制，努力在疏通知情渠道、建立交流平台、提出意见建议、健全办理反馈制度等方面下功夫，不断创新和提升民主监督的形式和水平。要通过建立完善政协内部协作配合、政协各专委会与党政部门对口联系、科学选题和加强协调组织等方面的制度，努力提高参政议政实效。要积极探索体现界别特色、发挥界别作用的方法和途径，建立健全界别活动的组织和运行机制，充分发挥通过界别联系群众、协调关系、理顺情绪、增进共识的作用。

　　六、坚定不移地加强政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平

　　搞好政协自身建设是正确履行职能的重要基础，是提高参政议政水平的重要前提。要进一步增强学习的自觉性。对人民政协来说，要保持和发挥人才智力优势，善于在工作实践中发现新情况、解决新问题，提出富有真知灼见的意见建议，就必须把加强学习作为提高履职能力的一项基础性、经常性工作，始终牢牢抓在手上。要增强做好人民政协工作的责任感和使命感。以胡锦涛同志为总书记的中共中央着眼中国特色社会主义伟大事业的近期目标和长远发展，赋予人民政协以崇高使命，寄予人民政协以深切期望。广大政协委员要切实增强光荣感和自豪感，激发责任感和使命感，努力使人民政协的工作充满生机与活力，履行职责的能力和水平不断得到提高。要增强大局意识。不断提高敏锐把握大局的能力和水平，始终紧紧围绕省委、省政府的中心工作、关系人民群众根本利益和改革发展稳定的重大问题，议政建言，献策出力。要增强工作的主动性和创造性。以与时俱进、开拓创新的时代精神和求真务实的工作作风，积极主动地开展工作；适应新形势、新任务的要求，适时调整和完善工作思路，在坚持已有好经验、好做法的基础上，不断拓展和创新政协工作领域和履行职能的方式方法，提高协商监督、参政议政的主动性和实效性，增强意见建议的科学性和针对性，积极推动人民政协事业蓬勃发展。