浙江象山县的群众如今去便民服务中心办理审批事项，感觉跟过去大不一样:大楼上上下下跑一圈，所有公章就盖齐了。这得益于该县对审批制度的创新。
　　现在各地均设有行政大厅，叫法不一，内容相同，负责集中办理行政审批。这种一站式的审批服务方便了群众，提高了行政效率，改善了政府形象，证明了审批制度的此项改革富有成效。但目前这一制度在实际运行中仍有一些问题。比如，搞形式主义，审批权明在窗口、暗在私下运作；以部门利益为中心，有油水的争着批，没好处的踢皮球。而最大的一个问题，是在很多地方，审批窗口实际上只是一个“收发室”，只受理不办理。这些问题的存在表明，任何制度的设计都不可能十全十美，在此地管用、彼地就可能不管用，此时管用、彼时就可能不管用，因此在实践中不断进行制度创新，十分必要。
　　审批窗口成为摆设，成为收发室，根本原因在权力。不妨对政府审批部门的权力格局作一点描述:一把手实际上是所有审批权的掌握者，二三四五六把手各自分管若干审批权，各个科室均拥有审批权，科长、经办人员掌控实际权力。这种格局一方面形成了相互制约、相互监督的态势，另一方面也在客观上造成了利益均沾、相安无事的局面。利益均沾，就有可能形成权力运行的潜规则，就有可能导致工作中的相互推诿、扯皮，就有可能导致审批窗口的流于形式。因此，要真正让审批大厅名副其实，必须对现行的审批权力格局施行手术。
　　浙江象山的做法是:将部门分散在各科室的审批权集中到一个科室，将部门分散在各位领导手中的审批权集中到一位领导，将审批科室移驻便民服务中心、审批科室主任兼任窗口负责人，在窗口完成全部审批环节，同时强化监管、强化公开、强化透明，从而形成权力集中、用权透明、权限缩水的新格局。这么做的结果就是本文开头所提到的。 刘未鸣

　　这一做法需要勇气，也需要智慧。勇气是向既得利益挑战的勇气，智慧是制度设计的智慧。过去几个局领导各自分管一摊，人人都有审批权，你好我好大家都好，如今权力集中到一个人身上，其他人如何摆平？过去各科室都有审批权，科长、经办人员掌控实际权力，如今审批权集中到一个科室，权力没有了，自觉身价矮了一大截，情绪如何稳定？其实，不惟审批，所有涉及权力行使的事情都一样，权力给出去容易，收回来难。要想让权力的收放变得容易，要想顺利地对权力按照依法行政的需要、按照以人为本的要求进行重新布局，办法只有一个:把权力置于阳光之下。权力一旦置于阳光之下，权力实际上就变成了责任，行使权力就是在行使责任。权力成了责任，企求以权谋私而非为民谋利者，一定会避而远之。当然，让权力变成责任，光靠要求不行、光靠强调不行，根本上要靠制度设计。象山的做法证明了这一点。国家药监局新修订的《药品注册管理办法》明确规定，药品审评人员实行公示制，药品审批的申报机构可以通过网站查到某个药是谁在审，也是依靠制度设计将权力置于
　　阳光下、让权力成为责任的一个例子。
　　希望在网上公布的各类审评审批人员的名单慢慢多起来。
 来源： 人民政协报       

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