2006年，我国邮政储蓄首开小额贷款试点，截至2006年中期，福建、湖北、陕西三个一期试点省共有28个地市、145个市县、515个网点开办了小额质押贷款业务。累计发放小额存单质押贷款2638笔，金额7112万元，平均单笔金额2.7万元；累计还贷1115笔，金额2892万元；贷款余额4220万元，平均单笔余额2.77万元，未出现不良贷款。

　　小额贷款有效地促进了资金向农村回流，从而一定程度上改变了原来邮政储蓄大量吸收农村剩余资金，并通过各商业银行流向城市的局面，有利于补充农村进行生产、建设和发展的资金需求。然而，在具体实施过程中，很多金融机构单纯将其当成一件政治任务来完成，而忽视其作为一个金融产品的实质，缺乏基本的金融服务意识，导致农户在难以获得贷款的同时，更缺乏必要的资金使用指导。尤其是广大农村信息的闭塞，使其难以规避生产经营中的各种风险，并最终反过来造成金融机构的贷款风险上升，也大大限制了资金的有效利用和农村金融事业的发展。

　　国家应制定相关政策措施，并实行政策上的倾斜和优惠。通过对金融机构发放小额贷款免征利息税、减免营业税和所得税税率，减少存款准备金、放松利率管制等方式和手段，对其进行必要的扶持，甚至从有关经费中安排专项资金进行财政补贴，以充分支持、鼓励各大金融机构将触角延伸到广大农村。同时，各金融机构通过建立跟踪回访和经营指导服务机制，定期开展贷后调查，跟踪了解贷款人生产经营、资金使用情况，帮助贷款人解决生产经营中实际情况，从而有效降低贷款风险。尽快制定相关的法律法规，尽快给予小额贷款机构以合法地位，尤其是尽快废除原有不合理的“只贷不存”规定，逐步放宽对小额贷款机构的种种不合理限制，配套相关政策措施，为广大农村和低收入者提供更全面、更细致和周到的金融服务。 全国政协委员  刘汉元  
 


来源：人民政协报（责任编辑：王喆）

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