中共古浪县委书记刘富祯 古浪县人民政府县长杨得中
　　石羊河流域综合治理，备受党中央、国务院和省市各级领导及社会各界的广泛关注。省委书记陆浩同志经过大量的实地调查研究后指出，石羊河流域的综合治理要害是水，根本的出路在于节水。如何做好石羊河综合治理这篇大文章，是上中下游广大干部群众都必须认真思考的重大问题。
　　作为地处石羊河流域上游的古浪县，总面积5287平方公里，人口39.06万人，耕地109万亩。地形地貌从南向北依次为南部浅山旱塬地、中部平原绿洲区、北部沙漠荒漠区。境内有古浪河、大靖河两条较大河流及柳条河等10余条支流，流域面积达4695平方公里。由于水源涵养功能弱，蒸发量大，河道渗漏严重，县内水资源供需矛盾突出，年平均降水量300 mm左右，蒸发量2300 mm以上，人均占有量330立方米，均低于全国、全省平均水平，干旱缺水成为影响古浪发展最主要的制约因素。从这个意义上讲，石羊河流域古浪属区综合治理，水是关键、是核心。当前和今后一个时期，必须做好两件事，一是节水，二是护水。这就是说，全县上下要树立大流域和全局性的观念，立足处于流域上游的地理位置，结合县内山、川、沙不同地域、生态、生产和生存条件，在南部山区做好减人、退耕、护水源，在中部川区做好压田、节水、调结构，在北部沙区做好防风、固沙、建林网，充分运用法律、行政、经济、科技等手段强力推进，不断改善流域内生态环境，努力提高流域内人与自然的和谐、经济和社会的可持续发展。
　　加强宣传教育，增强全社会的认同感、紧迫感和责任感。我们在组织全县各级干部和广大群众深入学习领会温家宝总理重要讲话和批示指示精神的同时，大力宣传石羊河流域生态环境的严峻性，增强了广大群众的生态危机和水资源危机意识；广泛宣传中央和省市对石羊河流域综合治理的各项政策措施，形成全社会珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围；大力宣传采取关井压田、节水减人等措施的必要性，取得基层干部群众的理解、认同和支持，引导群众正确认识生态治理与加快发展的关系、局部与全局的关系、当前与长远的关系，进一步增强加快治理的紧迫感和责任感。
　　加大移民搬迁和退耕还林力度，增强南部山区林缘区水源涵养功能。古浪南部祁连山水源涵养区是古浪河、大靖河水源的主要汇流地和储存中心，分布着11万亩水源涵养林。由于林缘区人口的逐年增加，生态压力不断加大，林区植被出现退缩，保水能力下降，涵养水源功能减弱。要从根本上改变这一现状，必须减人还林(草)，严格控制流域内人口增长，减轻人口对水土资源的掠夺和开发，提高涵养区生态自我修复功能。县上通过制定生态移民搬迁规划和奖励扶助政策，实施生态移民收缩工程，采取政府与群众联动、县内与县外并举、整体与零星结合的办法，鼓励实施整组、整村搬迁，力争在5年内搬迁移民3万人，缓解人口对环境的压力。大力实施以退耕还林、天然林保护、封山育林、小流域综合治理和水土保持为主的生态建设和保护工程，增强水源涵养功能。以增加农民转移性收入为切入点，坚持先培训后输出、先劳务后移民，及时提供输前培训、输中管理和输后维权服务，组织群众大搞劳务输出，确保每年输出劳动力10万人次以上，实现劳务收入2.5亿元以上，以减轻对当地资源的过度掠夺和消耗，努力实现农民收入不断增长，生态植被逐步恢复。
　　大力调整产业结构，促进中部平原绿洲区节约用水。中部平原绿洲区是全县经济发展的支撑区域，也是全县水资源消耗散失的主要地区。由于工业、农业等生产生活用水分配调度不合理，水资源利用率不高，供需矛盾突出，造成结构性水资源缺乏。我们采取有保有压的措施，建立以水定经济结构、以水定产业布局、以水定发展规模、以水定种植面积的水资源总体分配机制，确保实现水资源利用效益的最大化。加快农业内部结构调整，通过限额供水、压夏扩秋、压粮扩经和发展草畜产业等多种形式，提高经济作物和草畜业在农业中的效益比重，逐步压缩高耗水、低效益作物的种植面积。大力发展以日光温室为主的“多采光、少用水、高技术、高效益”阳光产业和设施农业，节约用水提高用水效益。引导和支持县内工业企业进行节水技术改造，实现水资源循环利用，坚决杜绝水污染和水浪费。
　　加快农田水利基本建设，提高水资源综合利用率。以扩大常规节水面积为目标，大力实施农村平田整地及中低产田改造，积极争取实施“六小”工程和西部农村建设“十大”工程，加快灌区续建配套与节水改造步伐。扩大以马路滩林业总场为主的高效节水农业实验示范规模，推广滴灌、管灌、渗管等高效节水技术，最大限度提高水资源综合利用率。继续实施病险水库除险加固工程，提高水资源调蓄能力。加大对古浪河、大靖河等重点河道重点险段的治理力度，拓宽和疏浚河道，减少河道渗漏，提高行洪能力。
　　加快生态建设步伐，积极改善生产生存环境。坚持“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的生态建设方针，在抓好以“护水”为主的南部山区水源涵养林建设和生态修复的同时，中部绿洲重点实施以农田防护林、通道河道和沿线面山绿化及庭院四旁义务植树为主的生态经济防护林工程；北部风沙线营造乔、灌、草相结合的防风固沙林带，促进沙生植被的保护，主要实施以“三北四期”、生态公益林、防沙治沙工程为主的工程造林，控制沙漠南移和荒漠化趋势。按照“谁造、谁管、谁收益”的原则，加快林权制度改革，创新林木管护机制，鼓励个体承包荒山、河滩、荒漠自主造林，探索发展种苗繁育、林草林药间作和退耕还林后续产业，认真解决营林户和退耕户的长远生计问题，实现生态效益、经济效益和社会效益的统筹兼顾。
　　落实“五禁”措施，加强环境保护和资源管理。严格落实禁打井、禁开荒、禁采砂、禁樵采和禁放牧的“五禁”措施，确保人口与资源环境的协调发展。加强地下水资源管理，严格执行地下水开采和机井建设管理办法，对井河混灌区机井水全部实行统调统配、统一限价，严禁乱打机井。加大森林资源管护力度，严禁乱砍滥伐和在封育区放牧。认真编制新一轮土地利用总体规划，加强土地开发、整理等基础性工作，促进土地集约与综合利用。严格执行矿产资源总体规划，严禁乱采砂、乱采矿。落实环境影响评价制度，加强环境监察和管理，确保各类行业污染物达标排放。
　　以建立节水型社会为重点，积极推进水管体制改革。进一步完善城乡水务一体化管理，加强水资源的统一规划、管理和调度，建立科学合理的配水体制。充分运用法律、行政和经济手段，对工农业和生活用水实行计划分配、限额供给、分类定价、计量收费、超额处罚、节约有奖、转让有偿制度。在禁止开荒、严格控制地下水开采的前提下，健全水权、水量、水价调控机制。根据水资源供需矛盾突出的实际，对工农业生产生活用水适当分类提价，利用经济杠杆促进合理配水、计划用水、节约用水，促进全社会节约用水。
　　建立健全责任考核机制，提高综合治理工作成效。石羊河流域综合治理是一项复杂而系统的工程，一定要做到上中下游联动，社会各界齐抓。要建立健全激励、监督、约束机制和责任考核奖惩制度，实行严格的目标管理和责任追究，将治理任务纳入乡镇、部门和领导干部工作实绩考核体系，细化量化目标，靠实工作责任，研究制定中长期治理规划和年度工作计划。为加快推进治理步伐，我们结合实际，制定出台了《石羊河流域古浪属区综合治理方案》和以节水为主的产业发展、移民搬迁、劳务输出、日光温室建设、生态环境建设总体规划和考核办法。同时，建立由县委、县政府主要领导担任正副组长的综合治理重点工作领导小组和办事机构，加强工作领导、指导和协调。同时，由四大班子领导分组带队，抽调121个单位的250名机关干部，组成19个工作分队，下乡驻村帮助开展工作，确保治理工作取得实效。

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