新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化的全面创新。一方面，农民是新农村建设的主体，我们要发挥好农民作为具体建设者的重要作用；另一方面，在新农村建设中，我们也应充分发挥好政府的主导作用。主体是动力，主导是方向，二者相辅相成，缺一不可。
　　首先，政府要为新农村建设提供方向支持。在新农村建设中，各级政府要统一按照中央的部署和要求，以科学发展观为指导，切实把握好舆论导向，统筹推进新农村建设。一是要提高对新农村建设的认识。中国问题实质是农村问题。没有农村的现代化，就没有中国的现代化。建设社会主义新农村，对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设，具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。二是要认识到新农村建设是一个长期的过程。应放眼长远，充分认识到新农村建设的艰巨性、复杂性、长期性，要树立长期持久的建设思想。三是在新农村建设中要充分调动农民的积极性和发挥农民的主体性作用。四是要动员社会广泛参与新农村建设。建设社会主义新农村是一项艰巨的任务。政府应引导社会各方面力量共同参与，使新农村建设成为全社会的共同行动，这是稳步推进新农村建设的有力保证。
　　其次，政府要为新农村建设提供动力支撑。这主要有三个方面。一是要为新农村建设大力提供资金支持。建设新农村，资金投入是一个重要的保证条件。农民是建设主体但不一定是投资主体。新农村建设需要大量的基础设施和公共设施投资。改革开放以来，我国农民收入虽然大幅度增加，但整体上收入水平还比较低，农民还不具备这方面的投资能力。从发达国家农村现代化的实践看，农村建设主要是以政府投入为主。根据不同的建设内容，政府或全资或出大头或出小头，但总体上是出大头，并且政府投入都取得了显著的经济、社会效益。二是要为新农村建设提供好人才支持。要进一步理顺农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入，改善办学条件，不断提高农村教师待遇。要抓好实用技术培训。政府要不断创新培训形式，拓展培训渠道，加大培训投入，确保培训效果，确保大多数农民掌握至少一门以上的农业实用技术。适应城镇化建设要求，政府要抓好就业转移培训。随着经济的发展和社会的不断进步，城镇化进程加快，大批农民纷纷拥进城市，面临新的就业选择。政府部门要适应这一新的形势要求，切实做好农村劳动力就业转移技能培训工作。三是政府要为新农村建设提供好技术支持。我国的农业科技支撑能力不强是一个十分突出的问题。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般在2%以上，发展中国家也都超过1%。在最近召开的中央农村工作会议上明确提出：推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这些内容客观要求政府应进一步发挥好主导作用。
　　第三，政府要为新农村建设提供秩序保证。在现实生活中，秩序的意义是深远的。秩序鼓励着信任，并减少着合作的成本。当秩序占据主导地位时，人们就可以预见未来，从而能更好地与他人合作，也能对自己冒险从事创新性试验感到自信。政府在秩序的供给方面有着巨大的规模优势和乘数效应，在这方面，单个私人主体是无法比拟的。政府在秩序供给方面主要是：一要坚持公平原则，改革现行有关农村问题的一些不合理的制度存在；二要逐步完善和健全不足的制度体系；三要保证制度的有效性。
　　第四，要加强县级政府建设。县级政府是新农村建设的主要执行者，政府的主导作用最终要通过县级政府来落实，因此县级政府迫切需要进行职能转变与制度创新。县级政府必须尽快从发展型政府转变为公共服务型政府，应将统筹城乡发展、建设新农村作为政府的重要职能。对于县级政府而言，新农村建设，一要做好规划工作。二要坚持因地制宜、因时制宜的原则，不能一刀切。当前我国不但城乡差别大，而且区域上发展的不平衡性也十分突出，所以建设新农村必须立足于本地实际，实行差异性发展战略。三要坚持合力推进。要提高各方面社会成员参与新农村建设的积极性和创造性。这既是新农村建设得以顺利推进的保证，也是转变政府职能、建立现代社会管理体制的客观要求。
　　第五，要坚持有所为有所不为的原则。发挥政府的主导作用，并不是要求政府包揽一切。这里要发挥好政府与市场两方面的力量。市场能做好的，要尽量让市场去做，政府的主导作用应主要体现在弥补市场的不足上。农民能做好的，政府就不要越俎代庖，否则，只会适得其反。 宋圭武 
　　(作者系省委党校教授)

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