背景：

　　到2005年底，全国只有5442万农民参加了农村养老保险制度，90％以上的农民仍然靠传统的家庭养老。全国城镇职工基本养老保险的参保率为48％，医疗保险的参保率为36.67％，失业保险的参保率是38.96％，工伤保险的参保率是31.02％。灵活就业人员、个体工商户、农村进城打工人员多数没有参加社会保险。

　　委员观点：

　　全国政协委员孙继业说，扩大社会保障覆盖面进展缓慢，原因有二:一是各种保险制度统筹层次低，便携性差，不利于流动人口参保；二是费率过高，五大保险缴费合计超过工资收入的40％，企业负担过重，许多企业逃避参保。“农村社会保障供给严重不足。”孙委员指出，目前我国社会保障制度仍然是一种二元保障制度，农村与城市差别巨大，农村社会保障供给严重不足。

　　对此，孙继业委员建议，构建多渠道、稳定的筹资机制。建议完善相关法律，形成强有力的执法手段，加强征缴力度。提高社会保障支出在财政支出中的比例，充实社会保障基金。划拨部门国有资产充实社会保障基金。开征某些固定税种，专项用于社会保障。孙委员还说，建立比较完善的农村社会保障制度是社会和谐发展的要求。由于我国农村人口规模庞大，目前可重点加强三项制度建设:对农村贫困人口建立最低生活保障制度，保障农村居民最基本的生存权利；最主要的是完善农村养老保险筹资机制和基金的管理运营机制，加大政府投入的力度；改进新型农村合作医疗制度，以大病统筹为重点，解决农民因病致贫、因病返贫问题。

　　孙继业最后强调，加强社会保障制度的统一规划和协调，加强对参保人、医疗机构、基金管理运营机构、社会保险经办机构的监督，堵塞基金流失的漏洞，提高防范道德风险的能力。（雷新） 
 


来源：人民政协报

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