人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政协委员履行这三大职能主要是通过视察和写视察报告，调查研究和写调研报告，各种协商会议、参政会议上的口头或书面发言，反映社情民意，书写提案提出批评、意见、建议等等。政协委员的上述种种履行职能的途径、形式或手段，大致都可归纳为两大类:建言和献策。

　　随着党和政府对政协工作的加强，随着我国政治建设的不断发展，我们政协委员的建言献策的水平也在迅速提高。在各种会议特别是全国政协大会上，常有精彩发言，新词、新意、新风，引来掌声不断，影响着是非的判断，影响着舆论的导向，影响着党和政府政策的制定和调整。各级政协委员成千上万的提案建议，涉及我国经济、政治、文化、社会的热点、难点，众多务实可行的建议被政府采纳，解决了许多改革发展的困难，化解了许多关系社会稳定的矛盾，促进了经济、社会的发展。但是，在众多建言类的报告、口头或书面发言中，空泛无言者不少；在众多献策类的提案或建议意见中，过大过空缺乏操作性者不少。边学习《意见》边琢磨，结合着个人十多年担任各级政协委员建言献策的实践，我认为这是部分委员没弄清建言和献策的差别，建言过于拘谨，献策过于随意之故。

　　建言者，立论也，应当说出或写出一些新的思想、新的观点、新的论断，大则为马克思主义的中国化增添些许内容，小则为某时某地某项政策的制定或调整论证它的必要和可能。我们所从事的中国特色社会主义事业，是放眼四海前无古人的伟大事业，所包含的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容浩如烟海，需要我们政协委员解放思想，努力学习，大胆探索，才可能萌生出前人之不敢想或不曾想。尤其是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的论断，这是马克思列宁主义发展史上新的里程碑。我们政协委员如果不解放思想、不大胆探索，就不可能在丰富科学发展观与和谐社会构建的内涵上有丝毫的贡献。

　　建言仅限于思想领域的探讨、探索，侧重必要性，是求知，属于务虚，不一定非得讲出具体实施的办法或具体运作的步骤。建言难免粗糙或疏漏，难免不完整不完善，但只有大胆创新的思想碰撞才能生出智慧的火花。你一言，我一思，今一说，后一想，才会逐步使思想完整，论断完善。建言难免言错，但所建乃“言”，尚处于思想阶段，尚未实施，切磋、改正都来得及，大不了不予采纳或仅供参考。反过来，个别委员在口头发言或书写报告、发言稿时，思想不够解放(实为缺乏责任感)，谨小慎微，专说旧话、套话，那就免不了人云亦云，了无新意，未建新言，对履行职能帮助甚微。所以，建言，解放思想最为要紧。

　　献策，是向党和政府提出可供实施的政策、办法。我们政协委员献策的途径是提出提案，或在视察报告、调研报告、社情民意反映之中提出建议、意见。这些所献之策首先要围绕中心，服务大局，最好是事关人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不宜零碎。须知繁星点点不如皓月一轮。献策侧重可行性，是践行，属于务实。所献之策都要求是可实施的、可操作的。全国及各级政协大会上和会后，提案数量大都逐年增多，不少提案缺乏对真实情况的了解，所献之策虽用心良苦，却难以实施。更有甚者，信手写来，所提的建议意见或大或空，或承办部门当前不具备办理的条件，从而难以办理或无法办理。还有少数委员在提案中长篇阐述观点，极少甚至没有具体的操作建议，把提案误为发言，把献策误为建言。所以，当我们在书写提案、建议和意见时，之前一定要有调查研究，提出的建议要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。为了提高献策的效率，最好是一策一个承办部门，跨事件跨部门的献策都会自取其繁。为了提高承办部门的积极性，政协委员所献之策要力求帮忙而不添乱，尽职而不越位，多几分理解，少几分责难。也就是说，献策要重数量，更要重质量；既要强调必要性，更要侧重可行性；既要创新创造，更要求真务实。一定要小心谨慎为承办部门设想，为可实施性乃至实施结果而精心构思。所以，献策，求真务实最为要紧。

　　建言侧重于必要性，是求知，最要紧的是解放思想，需文思泉涌。献策侧重于可行性，是践行，最要紧的是求真务实，得春雨润物。简言之，建言似江河滔滔，献策如流水潺潺。  全国政协委员　尹明善 

 

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