在甘全国政协委员热议法制建设
　　以法律的名义
　　随着《物权法》和《企业所得税法》在全国“两会”上持续升温，在甘全国政协委员再一次把目光对准了法制建设。他们一致呼吁，对一些新兴行业应及时立法进行规范和保护，对有些不合时宜的法律适当地进行修改和完善，已经到了刻不容缓的地步。
　　李鸿委员：尽快出台一部《旅游法》“我国旅游业经过多年的发展，已经积累了雄厚的基础，成为亚洲旅游强国。作为朝阳产业和无烟工业，旅游业在拉动内需、促进消费、带动第三产业发展方面有着非常重要的作用。”李鸿委员说，“由于没有一部专门的法律对旅游行业进行规范，旅游业中存在的一些问题也在日益显现，比如宰客现象时有发生、旅游开发和环境保护的矛盾比较突出等等。这些问题都需要用法律的形式予以规范。”
　　李鸿委员说：“旅游业是提供旅游产品及相关产品以满足旅游者旅行游览目的的全部产业总和。随着人民生活水平的不断改善和日益提高，旅游成了人民生活不可或缺的部分。随着我国经济社会的持续发展，人们对精神文化生活的需求日益增多，旅游业也必将迎来一个大发展的历史时期，用法律的形式把旅游过程中的社会关系固定下来，并予以规范和调整，已显得尤为迫切。”
　　“事实上，全国各地基本上都出台了本省旅游条例，为制定全国旅游大法进行了坚持不懈的立法探索，积累了一定的立法经验。国家旅游局和国务院法制部门也制定了《旅游法》征求意见稿，在全国范围内多次征求修订意见，为制定旅游大法奠定了良好的基础。”李鸿委员建议，“全国人大常委会应尽快将《旅游法》正式列入立法计划，在加快依法治国的进程中促进旅游业健康发展。”
　　赵龙海委员：对社会保险进行立法“社会保险是社会保障的核心内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险及生育保险。完善社会保障法律制度，使社会保障纳入法制化轨道，也是落实依法治国方略、建立社会主义法治国家的应有之义和本质要求。”赵龙海委员说，“人民群众需要社会保险，社会保险也需要以法律的形式予以规范。”他认为，健全、完善社会保险方面的法律制度，使社会保障法制化，这是国家需要采取的紧迫之策，也是事关和谐社会建设的长远之计。
　　“近年来，我国的社会保障工作虽然取得了一定进展，社会保障制度也初步建立并在不断完善，但法律缺位、层次低、效力差的问题仍然比较突出。”赵俊委员说，“社会保险关系市场体系建设和完善，关系社会稳定和全面发展，也直接关系到广大人民的根本利益。根据现实情况，我们必须尽快尽早制定出台《社会保险法》及其配套政策，明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范社会保险费的征缴、待遇给付、经办机构、基金的管理和运营，确定监督措施和法律责任，建立真正适合中国国情的社会保障法制体系。”
　　赵俊委员：劳动争议处理亟待规范“近年来，随着经济体制改革的不断深化，劳动关系日趋复杂，由此引发了大量的劳动争议。”赵俊委员说，“尽快出台一部《劳动争议处理法》，以法律的形式处理劳动争议，对于保护劳动者自身合法权益、维护社会和谐稳定，都会产生积极而重要的影响。”
　　赵俊委员认为：“现在我们处理劳动争议所依据的法律法规法出多门，而且出台的时间跨度比较大，有的前后相差四五十年，经历了各个不同时期，有些法律法规条款之间甚至相互矛盾。比如《职工奖惩条例》与《劳动法》对违纪职工的处理意见就不一致。这些问题的存在，不但给劳动仲裁部门处理劳动争议案件带来了很大的困难，而且不能很好地保护劳动者自身权益。”
　　“由于处理劳动争议的各项法规不能很好地衔接，本身属于保护弱势群体的法规，却为走人情甚至是腐败造成了可乘之机，极大地损害了作为弱势群体的劳动者的合法权益。”赵俊委员据此呼吁，“以法律的形式统一和规范劳动争议处理已经迫在眉睫。”
　　马玉祥委员：合并城乡组织法势在必行
　　1987年11月，我国颁布实施了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，两年之后又颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。
　　“前者确立了农村的村民自治，后者则确立了城市的居民自治，二者共同构造了我国基层社会管理和民主自治的法律框架，为基层社会管理民主政治建设的发展提供了法律保障。”在全国政协十届五次会议小组讨论会上，马玉祥委员以法律专家的独到眼光分析了这两部法律面临的尴尬，“经过多年的改革开放，我国城乡经济持续发展，城乡社会结构快速变迁，人口流动日益加快。随着户籍制度改革的不断深化和取消农业税等政策的实行，城乡二元结构板块逐步被打破，居民自治与村民自治基本处在了相同的背景下。显而易见，对城乡组织法进行合并势在必行。”
　　马玉祥委员说：“虽然说城乡二元结构这块坚冰已经逐步被打破，但不可否认，二元结构矛盾突出仍是制约经济社会发展的最大瓶颈之一。要从根本上解开这道难题，实现社会和谐发展，就必须对有着对立意味的这两部组织法进行合并立法。”(本报北京3月14日电)本报记者苟保平 

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