加强我国天然橡胶安全供给刻不容缓  
 
姚建明 
  

　　我国天然橡胶产量仅占世界总产量的7％，消费量却占世界总消费量的20％以上。自2001年我国成为世界第一大消费国和进口国以来，天然橡胶需求量呈直线上升趋势，但供给增长只有消费增长的1/3，国内供需缺口正不断扩大。目前，我国天然橡胶的自给率不足1/3，已大大低于最基本的安全保障线。随着产胶国不断加大对天然橡胶出口的限制并鼓励在本土深加工，全球出口资源日益减少，而且受宜胶土地和种质资源的限制，全球天然橡胶供给增长空间不大。此外，天然橡胶各主要消费国纷纷在主产国“圈地种胶”，加紧争夺资源控制权。这种严峻态势，已经严重威胁着我国天然橡胶进口来源的稳定性。
　　为此，笔者建议:
　　一、把天然橡胶的安全供给纳入国家中长期规划。在国家的中长期发展规划中，对天然橡胶这种重要战略资源，决不能等同于一般农产品。建议在国务院层面建立“天然橡胶安全供给”部委联席会议制度。要坚持一手抓国内天然橡胶资源挖潜和产业升级，确保总产量稳中有升；另一手抓“走出去”战略，扶持国内有实力的企业开发境外资源。
　　二、加强对天然橡胶产业的政策扶持和长效机制的建设。首先，国家应把天然橡胶作为一个特殊产业给予扶持。要制定《天然橡胶管理保护条例》，为天然橡胶安全供给，营造健全的法制环境，避免资源的流失和浪费。同时，做好橡胶树重大病虫害监测、预报和防治工作，加强橡胶树病虫害的国际检疫合作和投资建设新的橡胶防护林、更新早期防护林。要尽快成立中国天然橡胶协会，加强行业与政府的沟通，加强国内外的交流与合作，争取对天然橡胶国际生产、价格、市场等规则的话语权。其次，要调整结构，加速科技成果转化，提高橡胶产量。要加快现有老胶园的更新、中低产胶园的改造和幼龄胶园的强化管理，尤其要注重发展潜力巨大的民营胶园。建议由国家有关部门牵头，建立若干个良种苗木生产基地，实现种苗标准化生产，确保种苗质量，并以免费提供种苗的形式，对胶农进行“直补”，鼓励对原有低劣橡胶品种、残破胶园实施有计划、分批次的更新改良。
　　三、加快实施“走出去”战略，确保我国有稳定、充足的胶源供给。建议将东盟各产胶国列为发展境外橡胶产业的首选地区，并实施既要“发展我国境外橡胶产业”，又要“帮助和带动当地胶农脱贫致富”的双赢策略。此外，外交、外贸部门应配合相关部门和企业落实具体事宜，争取得到产胶国的理解与支持。要给予“走出去”企业必要而持续的资金支持，如由国家在境外储备租用土地，由企业操作、经营，将橡胶种苗中心、示范基地、员工培训中心及加工企业的设立，列入国家农业项目进行扶持，并适当支持项目资本金等。在海外生产的橡胶产品及制品返销国内时，给予关税减免和进口环节增值税“先征后退”的政策优惠。 
  
 

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