打印内容关注民生为教育公平建言献策
李 国 勋
(2007年11月)
民生问题是当前社会发展中迫切需要解决的问题。在刚刚召开的十七大会议上，中央提出要进一步注重教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等与人民群众息息相关的民生问题，共同构建和谐社会。我省是一个经济欠发达的省份，要全面解决好当前群众关注的各类民生问题，的确是困难重重，只能分步骤、有重点地逐步解决。而教育作为国家发展的基石，是诸多民生问题中最重要的问题，因此我认为必须优先解决教育中存在的不公平问题。近年来，我省教育投入总量有较大增长，办学条件明显改善，“两基”工作取得重大进展，教育规模达到了历史上最好水平。但教育不公平的问题依然存在，主要表现在：一是城乡和地区收入差距的扩大以及对城乡教育投资的差别过大，使地区间、城乡间的教育不公平现象极为突出。长期以来，城市发展优先于农村，伴随巨大的城乡差别，农村教育与城市教育也存在巨大差别。这使得农村孩子从小就与城市孩子站在不平等的起跑线上，他们要付出数倍于城市孩子的努力，才不至于落得太远。义务教育是公共产品，农村孩子由于城乡教育资源不均衡而输在起跑线上，这是对农村孩子最大的不公平。二是在市场经济体制中，重点学校制度成为义务教育不平等的重要根源之一。由于好学校人满为患，所以重点学校不仅额外收费，还要自己组织考试，被教育部门称为“变相举行的选拔性入学考试”，也是造成学生负担重的原因之一。三是农民工子女的教育问题。由于不少农民工子女无法在城市的公办学校上学，于是有人就开办了专门为农民工子女就读的学校，其中不少学校条件简陋，达不到当地教育部门的标准，因此外来工子女中失学、缀学比重较高。此外还有高校招生中存在的种种不公平问题，这些都造成了公民个人技能和劳动力资源上的不平等，使农村和城市贫困群体子女进入社会高层的门槛大大提高了，贫困和富裕阶层之间上下流动的障碍增大了，教育这一最有效的扶贫和提高社会公平性的手段减效了。同时这种状况也使大批贫困的优秀学生不能入学或不能进入与其水平相当的优秀学校，人才的潜在损失难以估计。因此，我建议：第一，适当增加财政对教育的投资，特别要进一步增加义务教育的投资。虽然我国很早就提出要增加国家财政性教育经费支出，但到2004年国家财政在教育方面的投入占GDP的比重仅达到341％，在联合国当年所抽查的152个国家中，排名倒数第四位。因此，我们必须尽快制定教育经费投资的规划，进一步加大义务教育支出在国民经济中所占的比重，并随社会经济的发展不断提高教育投入的比例。第二，努力缩小义务教育的区域差距、城乡差距、学校之间的差距和人群差距。一是健全投入机制，缩小义务教育的区域差距。我国现阶段义务教育实行“以县为主”的管理体制，一个县（市、区）的教育均衡是整个教育均衡的基础。因此，教育公平应从促进各县域义务教育均衡发展着手，并逐步在更大范围内推进。县级政府必须从改造城市和农村的薄弱学校入手，优先解决好城镇学校和农村学校在办学条件、财政经费投入差距方面的问题。义务教育财政投入属于公共财政的范畴，县级以上人民政府，特别是省级财政也应当进一步均衡财力，加大对财政实力薄弱地区的义务教育投入。要把尽快解决省内各区域之间义务教育财政投入和资源配置不均衡问题，作为推进我省义务教育均衡发展的当务之急。二是加大对农村义务教育的转移支付力度，缩小义务教育的城乡差距。各级教育行政部门要进一步加大转移支付力度，继续改善农村义务教育学校的办学条件，重点支持农村义务教育事业巩固和加快发展，严格按照法律和政策的有关规定，保质保量地为所有农村中小学配齐合格教师，大力提高农村义务教育学校的教师队伍素质。把发展农村现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，在农村中小学中推广应用现代信息技术，使农村学校共享优质教育资源。三是加快薄弱学校治理，缩小义务教育的校际差距。要集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使薄弱学校逐年减少。在经费投入上，应对薄弱学校改造适当倾斜，城市教育费附加要优先用于改造薄弱学校。四是切实保障贫困学生的合法权益，缩小义务教育的人群差距。落实好国家资助义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策，着力解决好农民工子女和农村留守儿童的受教育问题。第三，应最大限度的实现教育信息的公开化。教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸和体现。从某种意义上说，高校是实现教育公平的重要环节，在实现教育公平的过程中，发挥着十分重要的作用。要确保高校教育公平，首先要做到入门公平，即高考录取要严格按照教育部的规定，全部实行网上公开录取，并严格遵循分数从高到低的原则，做到公开、公平、公正，让考生和家长满意，对于招生过程中的信息，应当组织由社会人士、家长等组成的观察团，全程监察录取过程等，以完全杜绝招生工作中存在的不公平现象。总之，要彻底解决多年积累下来的教育不公平问题，绝非一件一蹴而就的事情。但是党的十七大已经把教育公平置于社会公平重要基础的地位，这对于促进义务教育的均衡发展将具有十分重要的意义。我们有理由相信，在新的历史时期，通过经济和教育的持续发展，教育体制和财政体制深化改革，我国教育公平将大大推进，确保群众安居乐业，促进社会和谐稳定的目标就一定能够实现。
(发言人主要职务李国勋省政协常委、省烟草专卖局巡视员)
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